国家卫生计生委关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见

国家卫生妇幼发〔2013〕44号

按照国务院机构改革和职能转变方案的要求,为更好地坚持计划生育基本国策,加强医疗卫生工作,深化医药卫生体制改革,优化配置医疗卫生和计划生育服务资源,提高生育质量和人民健康水平 同级,针对优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,加强技术服务,提出以下指导意见用于妇幼保健和计划生育。

一、充分认识优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的重要性

改革开放以来,在党和政府的高度重视下,我国计划生育工作取得历史性成就,有效缓解了人口对资源和环境的压力,妇幼健康工作取得显著成效,改善妇女和儿童的健康。妇幼保健和计划生育技术服务为我国经济社会发展作出了重要贡献。

妇幼保健与计划生育技术服务的关系8.8亿妇女儿童的身心健康,关系到4亿多家庭的幸福。这是一项重大的民生事业。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,是妇幼健康需求不断增长的需要,是低出生率持续稳定的需要,是政府体制改革和职能转变的需要。妇幼保健机构拥有优质的医疗卫生资源和雄厚的技术实力;计划生育技术服务机构具有健全的基层工作网络,善于做好群众工作;每个都有自己的特点和优势。优化整合妇幼保健与计划生育技术服务资源,实现资源共享、优势互补,有利于加强妇幼保健与计划生育技术服务,有利于加强对人口生活全过程的管理和健康,有利于提高出生人口素质和妇女儿童健康水平,有利于实现《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》 )”的目标要求和千年发展目标,有利于建立人人享有的基本医疗卫生体系,具有重要意义。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,全面贯彻落实《国务院机构改革和职能转变》的要求方案》,坚持计划生育基本国策,坚持计划生育党的政治领袖负责维护计划生育一票否决制度。坚持妇幼卫生工作方针,聚焦妇女儿童健康,优化整合资源,依法服务管理,提高工作效率。构建优质、高效、满意的妇幼保健服务体系,

(二)基本原则。

——积极稳重。各地要积极推进妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合,实现资源共享,同时妥善处理好各种情况,稳步推进。确保低生育水平稳定,确保妇幼保健和计划生育平稳过渡,确保队伍稳定。

——因地制宜。在国家总体部署下,各地可以带头、逐步探索。地方党委、政府从合理配置卫生计生资源和满足群众需求出发,结合地区差异、妇幼保健和计划生育工作实际,制定切实可行的优化方案。整合计划,并且不要实施一刀切的方法。

——加强公益。妇幼保健和计划生育技术服务是我国公共卫生服务的重要组成部分。妇幼保健和计划生育综合服务机构是维护和促进妇女儿童健康的事业单位。强化政府责任,加大财政投入,突出公益性质,为妇女儿童健康提供坚实保障。

- 提高效率。通过资源优化整合,实现妇幼保健机构与计划生育技术服务机构资源共享,优势互补,提高效率。提倡以人为本,便民便民,提高服务质量,同时确保妇幼保健和计划生育技术服务得到加强。

三、整合建立妇幼保健和计划生育服务机构

(一) 机构设置和主要功能。

省、市、县卫生计生行政部门设立了妇幼保健服务管理机构,负责管理妇幼保健和计划生育技术服务。妇幼保健机构与计划生育技术服务机构整合的主要方式是“省选、市县整合、乡增强、村共享”。

省级:保留省级妇幼保健机构和省级计划生育研究所,原则上不合并。在坚持原有职能和特色的基础上,继续做好妇幼保健和计划生育方面的科研工作。同时,探索建立交流合作机制,共享资源优势,共谋发展。以技术指导为主的省级计划生育研究所可以与省级妇幼保健机构相结合。